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          蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發蕉嶺縣節水型社會建設工作方案的通知

          時間:2019-01-17 15:54:17來源: 本站原創
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          蕉府辦函20191


          各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

          《蕉嶺縣節水型社會建設工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。執行中遇到的問題,請徑向縣水務局反映。

          蕉嶺縣人民政府辦公室

          2019117


          公開方式:主動公開


          蕉嶺縣節水型社會建設工作方案

          黨的十八大以來,全省水利系統認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,努力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針和水資源、水生態、水環境、水災害治理的治水新思路,實行最嚴格的水資源管理制度,全力推進水生態文明建設,黨的十九大報告強調“堅持人與自然和諧共生”,并提出“推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動”,把節水提升到國家戰略的新高度,標志著節水成為國家意志和全民行動。

          蕉嶺縣地處山區,多年平均降水量1661mm,2017年當地降水量1722.1mm。蕉嶺縣主要分布有石窟河、柚樹河2條中型河流,及溪峰河、高陂河等9條主要小型河流;境內有大小蓄水工程山塘水庫186宗,蓄水能力2.2億m3(其中?、蛞陨纤畮?/span>50座,1座容量1.72億m3大型水庫長潭水庫,2座中型水庫為多寶水庫和黃竹坪水庫),屬于相對富水區,但近年來,隨著我縣工業化和城鎮化的快速發展,工業、生態、城市用水需求大幅遞增,供需矛盾日益突出,加之我縣供水保障能力和公眾節水意識有待提高,科學用水、合理用水、中水回用的水平還較低,水緊缺、水浪費、水污染威脅顯現。

          新時期、新形勢,更需要按照中央和省、市政府關于節水工作的一系列重要部署,認真實施國家節水行動,大力推進節水型社會建設。為進一步加快推進我縣節水型社會建設,促進水資源的可持續利用、保障經濟社會可持續發展,根據《廣東省水利廳關于進一步做好我省縣域節水型社會達標建設工作的通知》(粵水資源函〔20181889號)精神,特制定本工作方案和實施計劃。

          一、建設節水型社會的現實性和緊迫性

          長期以來,我縣水資源開發利用方式粗放,用水效率較低,社會各階層及民眾節水意識普遍不強,水多不必節水或節水不重要觀念的人占大部分,隨著我縣經濟社會的發展,局部地區工程性缺水、水質性缺水日益加劇,今年2018年上半年就由于天旱導致縣城飲用水源干枯,啟動了備用水源,某些鄉鎮還啟用了消防車運送飲用水,水資源水生態環境支撐經濟社會實現可持續發展的壓力日趨加大。

          為進一步落實國家最嚴格水資源管理制度,嚴控水資源“三條紅線”,有力支撐我縣生態文明建設,全縣上下必須樹立富水地區也要節水節量,節水即減污,節水即支撐經濟社會可持續發展的新觀念,充分認識節水的必要性和緊迫性。開展節水型社會建設,是維持我縣水資源供需平衡的有效載體,是實現中央一號文件提出的“三條控制紅線”的有效保障。通過節水型社會建設,可進一步提高社會開發利用和節約保護水資源的管理水平,促進節水技術進步和提高用水效率,使有限的水資源在最大程度上滿足民眾生產生活的需要,保障社會經濟可持續發展。

          二、建設節水型社會的原則

          節水型社會建設應堅持五個原則,即節水型社會建設與經濟社會發展、城市總體規劃、工農業發展規劃、生態建設規劃相協調的原則;完善機制、分工協作的原則;節水與開源、涵養水源、污染治理同步實施的原則;加強管理、優化配置資源的原則;突出重點、分步實施的原則。

          主要做法分三個方面:(一)嚴格把控節水制度體系警戒線,以水資源承載能力為剛性約束,嚴守水資源管理“三條紅線”,深入落實最嚴格水資源管理制度。強化規劃和建設項目水資源論證,嚴格執行取水許可、用水計劃管理等制度,深入實施水資源消耗總量和強度雙控行動。繼續強化實行最嚴格水資源管理制度,促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。(二)劃定節水重點領域,把農業節水作為主攻方向,實施節水工程,改變粗放的農業用水管理,深入開展工業和城鎮節水,鼓勵再生水等非常規水資源利用。加強用水管理,強化用水定額管控。健全取水計量監測體系,加大節水技術、產品推廣,嚴格用水總量控制,加強地下水管理,逐步建立水資源承載能力評價與監測預警機制。(三)打響節水載體創建品牌,大力推進節水型機關、企業、學校、居民小區和節水型灌區、鄉村等節水載體創建,推進縣域節水型社會達標建設。加強節水宣傳教育,培育全社會節水意識,引導公民樹立節約保護水資源意識,推動形成全社會節水的良好氛圍。

          三、節水型社會的建設目標

          通過節水型社會建設,到2020年我縣形成節水型社會的基本框架,形成比較完善的節水體系和節水制度;水資源分配使用合理且滿足生產、生活、生態發展的需求;公眾節水意識普遍增強,用水效率顯著提高,節水器具、節水工藝廣泛利用;用水總量控制在1.72億立方米,灌區灌溉水利用系數超過0.51,工業用水重復利用率達85%以上,城鄉節水器具普及率達到96%以上,管網漏損率降低到12%以下;污水處理率和中水利用率大幅提高,污水排放量控制在限制納污額度內。

          四、組織機構及職責

          節水型社會建設是一項系統工程,縣政府成立節水型社會示范區領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水務局。

          (一)縣節水型社會示范區領導小組

          組 長:徐永嶺(縣政府副縣長)

          副組長:徐曉威(縣政府督辦室主任)

          成 員:吳麗麗(縣財政局局長)

          丘 偉(縣發展改革局局長)

          古育輝(縣水務局局長)

          賴天德(縣環境保護局局長)

          丘佐平(縣國土資源局局長)

          張 慧(縣教育局局長)

          羅建陽(縣科工商務管理局局長)

          謝廣寧(縣住房城鄉規劃建設局局長)

          潘依珊(縣農業局局長)

          吳曉東(縣文體旅游局局長)

          劉碧華(縣工商和質監局局長)

          領導小組職責:

          1.決定節水型社會建設重大事項、確定重大建設任務和重大研究項目,解決建設中遇到的重大問題。

          2.審定成員單位節水型社會建設年度工作計劃,部署年度建設工作,下達年度工作任務。

          3.組織開展全縣節水型社會建設工作的檢查、評比、考核和獎懲,督促成員單位認真完成工作任務。

          (二)縣節水型社會建設工作領導小組辦公室

          辦公室主任:古育輝(縣水務局局長)

          副主任:吳皖飛(縣水務局副局長)

          成 員:縣河長辦、水務局辦公室、水政水保股、工管股等部門相關同志組成。

          領導小組辦公室職責:

          1.負責縣節水型社會建設工作領導小組日常事務,提議召集領導小組工作會議。

          2.負責編制節水型社會建設中長期規劃、實施方案,編制全縣節水型社會建設年度工作計劃、工作總結。

          3.指導創建節水型灌區、節水型企業、節水型學校、節水型社區等節水型社會建設單元工作。

          4.負責聯絡有關部門或組織有關專家,討論成員單位提出的有關節水型社會建設的重大問題。

          5.負責制定節水型社會建設工作考核辦法,承辦全縣節水型社會建設工作的檢查、評比、考核和獎懲的組織與實施。

          6.建立節水型社會建設工作領導小組會議聯絡制度,搭建小組聯席會議平臺,協調信息互通,全面掌握工作進展情況。

          7.督促各成員單位全面完成節水型社會建設工作任務,認真落實縣節水型社會示范區領導小組工作部署有關決定事項。

          (三)領導小組成員單位分工

          縣水務局:

          1.負責制定全縣水資源配置方案,實施水資源統一調度。

          2.負責節水型社會水資源配置工程建設、組織推廣灌區節水灌溉技術和節水控灌工程建設,大力發展防滲渠輸水、噴灌和滴灌等節水技術,建設農業節水示范區,在設施農業及特色種植區推進微噴灌和滴灌等節水技術。

          3.抓好節水型社會建設示范區載體創建工作。

          4.落實各項水資源管理制度,做好水資源開發利用、保護、定額節約管理及取水許可和建設項目水資源論證工作。

          5.完善計劃用水考核體系,加大計劃用水考核力度和水資源費征收力度,完善各類用水定額。

          6.實施農村飲水安全項目,到2020年實現農村飲水安全全覆蓋,以改造提升城鄉供水一體化為目標,規劃實施安全飲水改造提升工程建設、城鄉供水一體化工程建設、水質凈化改造工程建設、生態移民安全飲水工程建設,力爭達到城鄉居民飲水同源、同質、同價的目標。

          7.實施水環境治理,以全縣防洪工程建設為依托,大力實施縣域生態水環境建設和水景觀建設。在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實施綠化工程,進一步涵養水源。

          8.保障城區飲用水源地的安全。

          9.負責城區供水管網節水改造,城區下水管網的維修及管護工作,防止城區內澇的發生。同時,測試供水管網漏損,建立完備的供水管網技術檔案,推廣新的防漏技術措施,嚴格漏損控制,漏失率控制在12%以下。

          10.負責污水處理廠凈化設施和中水利用設施建設及運營,擴大現有污水處理廠建設和污水處理規模,加大中水的利用率。

          縣農業局:

          1.根據水資源承載能力,編制實施全縣農業種植結構和農業產業結構調整規劃和現代高效節水農業發展規劃。

          2.加快農業節水改造,調整農業用水結構,合理配置水資源,大力發展節水高效農業,推廣噴灌、滴灌和水稻節水控灌技術,實現水資源合理管理與利用。

          縣發展改革局:

          1.根據水資源承載能力和節水型社會建設工作方案,制訂全縣產業發展規劃。

          2.建立有利于節約用水的梯級水價形成機制。

          縣科工商務局:

          1.根據水資源承載能力和節水型社會建設工作方案,制定實施工業節水規劃。

          2.建立工業高耗水行業用水限額制度,組織實施節水型企業創建活動,每年建設節水型示范企業不少于1家。確?!笆濉逼陂g萬元工業增加值用水量年下降率在7%以上。

          3.定期發布高耗水落后產能淘汰目錄及節能減排指標;組織實施工業節水改造,推進企業節水技術進步,引進推廣工業節水新技術、新工藝、新設備;加快關閉和淘汰落后高耗水重污染的工藝、設備、產品和產能;抓好企業水資源循環利用和工業廢水處理、回收和利用,落實節能減排目標。

          4.加大工業企業用水定額的控制,確保80%以上的用水大戶(年用水量1萬m3以上)的工業企業用水定額達到國家和省級用水定額標準。

          5.配合縣水務局建立工業節水評價指標體系及節約用水激勵機制。

          6.全面實施節水設施與建設項目“三同時”制度(即節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)。嚴格控制耗水多且污染大項目準入。

          縣財政局:

          1.負責落實節水型社會建設資金,并加強監管。

          2.負責建立縣節約用水激勵機制,籌集年度節水獎勵資金。

          3.參與水價、水資源費征收標準的調研與制定。

          縣住房城鄉規劃建設局:

          1.負責城區節水型住宅和辦公樓館、公共場區建設,到2019年末,完成城區新建建筑節水設施強制性推廣和既有建筑節水設施改造,城鄉節水器具普及率達到90%以上。

          2.實施生態綠化供水項目工程,充分利用溝、渠、塘地表水和中水及淺層地下咸水,替代生態綠化建設用水;大力推廣城鎮生態綠化的噴灌、滴管、控灌技術。

          3.負責節水型小區創建工作,每年創建省級節水型小區不少于1家。

          縣環境保護局:

          1.按照節水型社會建設要求,編制實施全縣水環境保護規劃,制定全縣水污染物排放總量控制指標。

          2.負責水污染物達標排放,落實主要水污染物減排指標,改善河道及其它納污水體水環境。

          3.完善排污口水污染物排放在線監測系統,加強對重點排污企業水污染物排放監管。

          4.做好水源地監管工作,加強水源地的水質監測,定期發布水源地水質報告。

          5.加快實施農村環保項目,確保村污水處理率達到省市達標要求。

          縣國土資源局:

          1.負責土地開發整理項目的節水技術推廣與應用。

          縣教育局:

          1組織全縣中小學校、職業技術學校廣泛開展節約用水宣傳。

          2.組織實施節水型學校創建活動,確保每年創建節水型學校不少于2家。

          縣文體旅游局:

          1.開展節水宣傳報道和在景區等用水場合張貼節水標語,宣傳畫的工作。

          2.開展節水知識講座播放和節水專題等問卷活動。

          縣工商和質監局:

          1.負責全縣節水器具的質量監督工作,管理節水產品質量的仲裁檢驗、鑒定,依法查處生產和經銷假冒偽劣節水器具等違法行為。

          2.管理全縣水產品的質量認證工作。

          3.統一管理全縣節水器具標準化工作。貫徹國家標準和行業標準,推行法定計量單位和國家計量制度,規范和監督節水器具的計量行為。

          五、工作步驟

          根據節水型社會建設的要求,結合我縣實際情況,計劃分三個階段實施:

          (一)啟動階段(201812月-20193月)

          成立“節水型社會建設”的組織機構和辦事機構,制訂工作方案,明確領導小組和各成員單位的職責。

          (二)組織調查階段(20194月—6月)

          全面搜集有關資料,大力宣傳節水型社會建設的必要性,制定目標措施,將考核指標落實到每個成員單位并簽訂責任書,全面啟動節水型社會建設工作。

          (三)實施階段(20197月—12月)

          按照節水型社會建設目標,完成節水型社會建設任務,在此期間,完成縣節水型社會示范點創建目標。

          六、工作措施

          (一)嚴格考核驗收。縣政府將節水型社會建設工作納入部門、鄉鎮年度目標責任考核。各成員單位要高度重視,要將該項工作納入本部門的目標考核,層層分解,各司其職,通力協作,保障我縣節水型社會建設工作的順利實施。

          (二)加大宣傳力度。各單位要充分認識創建節水型社會建設工作的重要意義,采取各種形式、利用各種媒介進行節水宣傳和報道,提高民眾節水意識,在全縣形成人人關心水,人人愛惜水、人人節約水的良好氛圍。

          (三)建立和完善節水管理體系。一是在經濟社會發展總體規劃和各行業規劃中要體現節約用水的有關指標要求,提高耗水量大、污染嚴重等建設項目的準入標準;二是要進一步建立和完善各項節水制度;三是要運用經濟杠桿節水,建立科學合理的水價體系;四是加強地下水資源管理,嚴格控制開采量,做到開發、利用、保護、節約相結合;五是開展節水型種植園區、企業、社區、學校、機關樓院示范點建設,為大力推進節水型社會建設“墊基鋪路”。

          (四)加大投入,保障節水型社會建設順利實施。一是要加強農業節水改造投入,加大渠道砌護力度和控灌技術推廣,依靠節約的水量解決工業和生態發展用水,實現工業、農業的雙贏和生態改善;二是加大工業節水技術改造投入,鼓勵企業進行節水技術改造,提高企業尤其是工業用水大戶水循環利用率;三是依靠科技進步,開發推廣節水設備和器具;四是要籌措節水型社會建設工作專項資金,用于宣傳、調查、咨詢、測試、考察培訓、資料整理等工作。

          (五)強化環境保護措施,防止水源污染和水環境惡化,避免發生水質性缺水現象。一是強化建設項目環境管理,杜絕污染源的產生;二是強化水污染源治理工作,實現工業污染達標排放;三是加快污水處理設施建設,增強污水集中處理能力;四是強化飲用水源的保護。面對新時代節水工作的新要求,全縣各級要以習近平總書記對新時代水利工作方針為指導,全面貫徹落實國家節水行動要求,認真貫徹落實中央、省、市關于實行最嚴格水資源管理制度的方針政策,圍繞節水減量減污,改善水環境容量,保護水資源,著力控量提效。把建設“資源水利、生態水利”作為“長壽蕉嶺”的重要內容,加強組織領導和部門協調,緊緊圍繞“總量控制、節約用水、水資源保護”為內容的最嚴格水資源管理制度的落實,堅持促進水資源的可持續開發利用,為壽鄉蕉嶺建設奠定良好基礎。


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