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          蕉嶺縣2019年度法治政府建設情況報告

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          時間:2020-01-02 10:37:15來源: 本網
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          一、2019年法治政府建設工作情況

          2019年,我縣認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持學習,堅持實踐,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,以守初心、擔使命、找差距、抓落實總體要求,用干事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動,依法全面履行政府職能,把法治政府建設不斷推進深入。

          (一)抓好組織領導和規劃部署

          縣委、縣政府切實履行推進法治政府建設領導職責,緊抓《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的貫徹落實,縣委書記擔任縣委全面依法治縣委員會主任,切實履行推進法治建設第一責任人職責。2019年縣委全面依法治縣委員會第一次會議審議通過《蕉嶺縣2019年依法行政工作要點》等文件,將法治政府建設擺在工作全局的重要位置,統籌規劃、督促落實本地區法治政府建設工作。

          (二)深化“放管服”改革,全面履行政府職能

          一是深化行政管理體制改革,全面完成蕉嶺縣機構改革任務。全面落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化黨和國家機構改革重大政治決策。縣委、縣政府印發《蕉嶺縣機構改革方案》(蕉委發〔20195號)等系列機構改革文件,部署落實蕉嶺縣機構改革,以推進黨政機構職能優化協調高效為著力點,構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系和簡約高效的基層管理體系。積極穩妥實施大部門制,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

          二是進一步優化行政審批事項,加強動態管理。以行政審批標準化建設和“一門式一網式”政務服務模式改革為抓手,加強行政審批清單制度管理。今年,縣級梳理下放至鎮、村共計47項審批事項,在全縣政務服務事項標準化建設基礎上,加強動態管理,全面梳理調整變化事項,政務服務窗口制作各項審批服務事項辦事指南,并裝訂成冊放至辦事窗口,方便群眾辦事。

          三是持續推進“減證便民”工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》精神,我縣制定《蕉嶺縣證明事項清理工作實施方案》,清理本級證明事項,今年1月完成本級證明事項清理工作,印發《蕉嶺縣人民政府辦公室關于公布取消一批證明事項的工作》(蕉府辦函〔20192號),取消3項本級規范性文件制定的證明事項。

          四是落實商事制度改革,不斷優化營商環境。1. 全面實施“多證合一”改革,創新實現全省二十四證“一窗辦理”,全面推進企業名稱自主申報,簡化登記程序。2. 全力壓縮企業開辦時間,搭建“開辦企業一窗受理”系統,打通開辦企業全流程信息共享鏈條,將企業開辦全流程壓減到1個工作日完成。3. 創建企業開辦“無費市”,縣政府印發《蕉嶺縣創建企業開辦“無費市”工作方案》(蕉府辦函〔20198號),設立“企業開辦”專項服務窗口。實施以來,290戶新辦企業節約成本約52200元,有效降低企業成本。4. 優化商事登記服務方式,搭建政銀合作的橋梁,登記渠道向銀行網點、登記方式向電子審核延伸。自合作以來,為企業免費代辦營業執照382份,提高審批效率,實現政銀企多方共贏。

          (三)加強規范性文件管理,推進規范性文件立、改、

          一是強化規范性文件管理,推進公平競爭審查制度實施。貫徹落實《蕉嶺縣行政機關規范性文件管理規定》,縣政府及縣府辦出臺規范性文件前,必須征求公眾意見,政府常務會審議前必須由縣司法局進行合法性審查。貫徹執行規范性文件三統一制度,規范性文件標注編號后方可發布。截至至 201911月,縣政府出臺2件規范性文件,嚴格執行公眾參與、合法性審查、有效期制度,經縣政府常務會審議通過后公布實施。

          建立蕉嶺縣公平競爭審查工作部門間聯席會議制度。按照“誰起草、誰審查”原則,面對市場準入、產業發展等市場經濟主體活動的規范性文件實施公平競爭審查。今年,縣發展和改革局出臺規范性文件《關于制定蕉嶺縣住宅前期物業服務收費政府指導價和加強物業服務收費管理的通知》,在提交合法性審查前,嚴格要求按照公平競爭審查標準,出具公平競爭審查表。

          二是嚴格落實規范性文件的備案審查。貫徹落實省人大常委會部工作部署,根據20199月市人大舉辦“《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》宣傳貫徹暨備案審查信息平臺使用學習培訓班”精神,按照規定啟用省統一的備案審查信息平臺。今年,縣政府出臺的2件規范性文件,按規定及時向市人民政府、縣人大常委會書面報送備案,并上傳省統一的備案審查信息平臺。

          三是加強規范性文件清理。落實規范性文件2年清理一次的長效機制。今年,縣政府印發《蕉嶺縣規范性文件清理工作方案》,部署我縣涉及機構改革、證明事項規定及兜底規定、妨礙市場公平競爭、有違公平、工程建設項目審批制度改革以及生態環境保護等領域的規范性文件清理。本次清理出縣政府及縣府辦規范性文件共108件,保留54件,廢止22件,宣布失效21 件,擬修訂11件。其中,涉及證明事項規定及兜底規定文件擬修訂2件;涉及生態環境保護文件廢止10件,宣布失效2件,擬修訂2件;涉及機構改革文件廢止7件,宣布失效6件,擬修訂4件;涉妨礙市場公平競爭、有違公平文件廢止2件,宣布失效5件;涉工程建設項目審批制度改革文件廢止1件,宣布失效1件。

          (四)堅持依法、科學、民主決策

          是落實重大行政決策制度的執行。貫徹執行《蕉嶺縣重大行政決策程序規定(試行)》等相關制度,縣政府常務會審議出臺《關于公布蕉嶺縣人民政府2019年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄的通知》。今年,縣政府對2宗重大行政決策,嚴格履行廣泛聽取社會公眾意見、聽證論證、社會風險評估、社會公布等程序,推進了科學民主決策。

          是發揮政府法律顧問參謀作用。聘請3名政府法律顧問,充分運用顧問律師的法律專業水平,以邀請顧問律師參與研判會為主要形式,為政府行政決策的提供專業法律意見,降低政府決策法律風險。發揮縣司法局合法性審查職能,堅持縣政府常務會以及重要的議事會議的決策議題的合法性審查,經過合法性審查通過后才作出決議,確保政府決策的合法性。

          三是開展重大行政決策后評估工作。為落實決策機關跟蹤重大行政決策執行情況,及時發現實施過程中存在的問題,今年,縣政府印發《關于開展重大行政決策后評估工作的通知》,對 2018年出臺的重大決策事項《蕉嶺縣土地整治規劃(2018-2020年)》《關于公布蕉嶺縣國有農用地基準地價的通知》從績效、法規政策、操作實施方面實施后評估,堅持公眾參與,吸收人大代表、政協委員、人民團體、社會組織參與后評估,提高重大行政決策質量。

          (五)加強行政執法監督,嚴格公正文明執法

          一是落實行政執法人員綜合法律知識網上考試管理。為保障執法人員能夠順利參加行政執法人員綜合法律知識網上考試,及時對綜合法律知識網上考試系統上的執法主體予以變更,并指導各部門開展綜合法律知識網上考試工作。今年,共組織8場次行政執法人員法律知識網上考試,375名執法人員參加了綜合法律知識網上考試,考試不合格,不得申領行政執法證。

          二是加強行政執法證管理。機構改革后,部分執法主體發生變化,縣司法局認真指導縣直執法部門做好廣東省行政執法證件管理系統用戶調整變更和激活使用工作,全面完成涉及機構改革的執法單位名稱、人員的系統變更。辦理執法證件證331張,保障執法人員持證執法。

          三是貫徹行政執法“三項制度”,規范公正文明執法。按照省市部署,2019年縣政府印發《蕉嶺縣人民政府轉發<廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》(蕉府〔201911號),全面部署落實三項制度,全縣制定《行政執法全過程記錄清單》469個、《重大行政執法決策法制審核清單》49個,《隨機抽查事項清單》131個。根據《廣東省司法廳關于開展行政執法公示工作的通知》部署要求,全縣38行政執法單位將行政執法事前、事后信息統一在廣東省行政執法信息公示平臺公開,錄入行政檢查109宗、行政處罰63宗、行政強制24宗、行政許可683宗行政執法數據。

          四是落實行政執法案卷評查工作。為提高我縣各行政執法單位行政執法水平和質量, 縣政府印發《蕉嶺縣人民政府辦公室關于開展2019年度行政執法案卷評查工作的通知》,每一個行政執法部門 ,抽取許可、處罰、檢查、強制案卷各2宗,由縣司法局按照《廣東省行政執法案卷評查標準》進行案卷評查,從案卷評查的總體情況看,行政執法部門的依法行政意識進一步加強,案卷總體質量進一步提升。

          (六)強化對行政權力的制約和監督

          一是推進政務信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,充分保障群眾知情權、參與權、表達權。發揮政府網站公開渠道的作用,依托鎮政府和縣直單位政府信息公開欄、電子顯示屏、信息公告欄等公開載體資源,主動向社會公開政府信息。公開信息包括:政策解讀、政府文件、重點領域、政府采購、重大項目、計劃規劃、政府工作報告、市場監管行政處罰等與人民群眾密切相關的信息。此外,縣府辦公室每季度更新縣政府政務公開欄內容,將主要經濟指標完成情況、財政收支執行情況、政府采購情況、社保收支情況、工程招標情況等重要政府信息向公眾發布,全年共公布信息4期。辦理2宗縣政府信息公開申請,已按時間節點辦結完畢,答復率、答復及時率、錄入及時率達到100%。

          二是落實法治政府建設工作報告制度,自覺接受黨委、人大監督。落實法治政府建設情況報告制度,本年度縣司法局在2次縣政府常務會議上報告法治政府建設情況;年終縣政府以正式文件形式向市人民政府、縣委、縣人大作法治政府建設情況報告。同時,印發《關于報送和公開2019年度法治政府建設情況報告的通知》,落實政府部門、各鎮政府向縣政府報告法治政府建設情況。縣政府依法及時向縣人大作《政府工作報告》,接受人大監督,按時辦結人大代表建議、政協委員提案。

          三是積極開展專項司法督察。按照中央、省、市部署,本年度,由縣委全面依法治縣委員會辦公室牽頭實施,開展落實“食品藥品監管執法司法督察”“營造法治化營商環境保護民營企業發展專項司法督察”“法治政府建設全面督察” 3項專項司法督察工作。以現場調研督察、座談會、材料評查等方式,強化對食品藥品安全、優化營商環境、法治政府建設等領域的督察檢查,及時發現和整改政府及行政機關履職中存在的問題。

          四是嚴防腐敗,加強不作為、亂作為整治。深化不作為及懶散拖專項治理,嚴格查處以權謀私、吃拿卡要、失職瀆職、侵害民營企業利益等違紀違法行為。德、能、勤、績、五個方面對黨員干部績效考核,推動黨政干部都能踐行“最多跑一次”的服務宗旨,持續快速提升服務水平。

          五是自覺接受司法監督,深入推進行政機關負責人出庭應訴。今年縣政府行政應訴一審案件共2宗;1宗駁回訴訟請求;1宗未審結。二審案件2宗;再審案件1宗,均未審結。縣政府負責人出庭應訴案件1宗,該行政訴訟一審案件由分管副縣長到興寧市人民法院參加出庭應訴。本年度縣政府無因行政違法被法院撤銷、變更和確認違法或無效的案件。

          (七)發揮行政復議職能、強化人民調解,有效化解社會矛盾

          一是強化行政復議職責,有效化解行政爭議。行政復議機構(縣司法局)堅持以解決實質問題、化解行政糾紛為著力點,公正審查行政復議案件,加大個案糾錯力度,維護群眾利益,提升政府公信力。推行受理點前移措施,全縣8個鎮司法所設立行政復議咨詢受理點。本年度,縣政府收到行政復議申請11宗,受理8宗,3宗在審查受理期間,申請人撤回復議申請。復議決定維持2宗,受理后終止審查5宗,1宗未審結。另,縣政府受理集會游行示威復議申請1宗,依法作出維持復議決定。

          二是加強人民調解,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。切實加強基層司法所和鎮村調解委員會規范化建設,建立示范性調解試點,推行個人品牌調解室,在廣福鎮建立丘雄彬工作室,調解機構和調解率實現全覆蓋。以政府購買服務方式,每個鎮配備2名專職人民調解員,加強人民調解隊伍建設。建立多元化調解機制,推進人民法院、行政機關、人民團體等多部門調解職能的銜接聯動,學習和推進“楓橋經驗”,發揮駐村律師和公共法律服務平臺,參與矛盾糾紛化解。全年人民調解案件1472宗,調處率100%,調處成功率100%,有效維護社會穩定和諧發展。

          (八)加強學法、普法,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

          一是縣政府常務會議學法常態化。今年組織2場次縣政府常務會議學法。認真組織領導干部深入學習《憲法》和《重大行政決策程序暫行條例》,增強縣政府領導干部的法治意識。

          二是舉辦6期全縣行政執法人員法律知識培訓班。819日至826日,全縣共619位行政執法人員參加培訓。培訓班專門邀請3名專家學者作如何應對行政復議、行政訴訟,避免出現行政敗訴案件專題講座。縣司法局業務骨干結合落實行政執法“三項制度”相關要求,就行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制相關法律法規知識及案卷制作作標準講解。

          三是落實“誰執法誰普法”的普法責任制。我縣普法領導小組組織開展了2019年度國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。通過自查自評、實地考查、網絡評議、報告評議等步驟,壓實行政機關普法責任,推動建立行政執法人員以案釋法機制,加強法律宣傳和學習,促使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

          二、法治政府建設中存在問題

          2019年,我縣法治政府建設工作在各級各部門的高度重視和共同努力下,取得了一定的成效,但工作中仍然存在一些問題,主要表現在:一是機構改革后,權責清單、行政裁量權基準制度調整等動態管理工作滯后。二是我縣推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度的落實不均衡,仍存在機構人員設置不匹配、設備配置落實不足等問題。三是行政執法部門案件質量逐年提高,仍然存在部分單位行政執法案卷不標準現象。四是行政機關負責人出庭應訴力度有待加強。今年我縣縣政府負責人出庭應訴1宗,負責人出庭應訴比例不夠高。五是證明事項清單管理制度建設仍需進一步完善。

          三、2020年法治政府建設工作打算

          2019年,我縣將按照省市工作要求,在上級司法部門的指導下,進一步明確責任,細化措施,重點抓好如下幾方面工作。

          (一)繼續深化改革,全面履行政府職能

          創新社會治理,加強推進“最多跑一次”改革。推廣“粵省事”微信小程序、廣東政務服務網等多渠道業務辦理。貫徹落實中央機構改革任務,厘清職能,進一步做好機構改革后,權責清單動態管理。繼續推進“減證便民”,加強證明事項清理和清單制度管理。

          (二)加強規范性文件管理和備案

          按照規范性文件統一登記、統一編號、統一印發原則,完善公眾參與、合法性審查、有效期制度管理。推進規范性文件“公平競爭審查”制度落實。落實規范性文件備案審查制度,強化應用省人大常委員會統一的備案審查信息平臺。

          (三)做好防范和化解行政爭議工作

          大力暢通行政復議渠道,加強與法院、信訪等單位的溝通和交流,改進行政復議審理方式,落實行政復議庭審制度。繼續推進受理點前移,發揮各司法所“梅州市行政復議咨詢受理點”功能,方便人民群眾申請辦理。自覺履行訴訟義務,認真執行法院判決和裁定,加強行政機關負責人出庭應訴制度監管,落實整改措施,切實做到縣政府及部門、鎮政府每年第一宗行政訴訟案件負責人出庭。

          (四)繼續加強政府法律顧問制度建設

          2020年繼續以政府購買服務方式,聘請縣政府法律顧問,保障政府法律顧問不缺位。充分發揮政府法律顧問和公職律師的作用,運用法治思維,為政府行政決策的提供專業法律意見,降低政府決策法律風險,以法律的途徑防范和化解行政爭議。

          (五)持續推進行政執法“三項制度”建設

          全面督促行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度落實機制的落實和執行。完善各項清單制度,推進規范執法用語,促進規范、文明執法。認真開展和行政執法案卷評查,細化對“三項制度”建設考評重點,對落實不力的執法單位,加大力度落實通報整改。

          (六)加強依法行政能力建設

          牢固樹立領導干部憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,持續推進縣政府常務會議學法制度。嚴抓行政執法人員綜合法律知識網上考試工作,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。加強政府工作人員隊伍建設,舉辦法律知識培訓班、講座,培養政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

          蕉嶺縣人民政府

          20191219


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