2020年，我縣各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施法治政府建設實施綱要，加快推進法治政府建設，不斷提升治政府工作法治化水平。
一、加強疫情防控的法治保障
一是完善疫情防控相關行政管理措施和政策性文件。針對新冠肺炎疫情防控中的突出問題，結合實際依法制定 疫情防控相關行政管理措施及政策性文件26項，切實加強合法性審查，防范法律風險，大幅提高審核效率，保障相關行政管理措施和政策性文件快速出臺實施。二是加大對疫情相關違法行為的查辦力度，加強重點領域執法。今年共抽檢食品713批次，查處不合格食品26批次；抽檢醫療器械5批次，全部合格；抽檢藥品46批次，26批次合格，20批次未出結果。加強執法聯動，強化執法保障，在新冠疫情突發事件中穩步推進法治政府建設，為“六穩”“六?！碧峁┓ㄖ伪Ｕ?。三是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。嚴格落實“誰執法誰普法”責任，不斷加強疫情防控法治宣傳，營造堅決打贏疫情防控狙擊戰的良好社會氛圍。
二、依法全面履行政府職能
一是不斷優化營商環境。深化“放管服”改革和行政審批制度改革，不斷提高政府工作效率，提升行政服務便利化水平。通過建立權力清單、收費清單和負面清單管理制度，消除權力尋租空間。全面落實《優化營商環境條例》，不斷打造我縣市場化、法治化的投資環境和營商環境。二是持續推進減證便民。在上年度取消證明事項基礎上，今年進一步取消證明事項3項，建立證明事項清單管理制度，做到“清單之外無證明”，為全面推廣證明事項告知承諾制打下堅實基礎。三是持續推進簡政放權。貫徹執行《蕉嶺縣深化鄉鎮體制改革完善基層治理體系實施方案》，推進鄉鎮綜合行政執法體制改革。按照實際需要、宜放則放的原則，為基層放權賦能，將部分縣級職權下放鎮級人民政府，認真梳理制定本縣下放職權事項目錄，擬下放行政執法事項519項。
三、完善依法行政制度體系
一是強化規范性文件制度化管理。嚴格執行《蕉嶺縣行政機關規范性文件管理規定》，落實規范性文件征求公眾意見制度、合法性審查制度、集體決議制度、有效期制度，嚴格按照《蕉嶺縣人民政府辦公室關于實行行政機關規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》要求，規范性文件實行統一登記統一編號統一印發。二是嚴格落實規范性文件備案審查。今年縣政府出臺的《關于擴大蕉城城區禁止燃放煙花爆竹區域的通告》《關于調整畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定范圍的通告》《關于印發蕉嶺縣村級護林員考核管理辦法的通知》《蕉嶺縣殘疾兒童救助實施辦法》4份規范性文件，嚴格按規定及時向市人民政府、縣人大常委會書面報送備案，并上傳至全省統一的備案審查信息平臺。三是加強規范性文件清理。根據全面深化改革和經濟社會發展的需要，開展規范性文件定期清理工作，不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的及時進行修改和廢止，今年共清理失效、廢止規范性文件10份。
四、堅持依法、科學、民主決策
一是落實科學民主依法決策機制。嚴格執行縣政府黨組會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議科學民主依法決策工作機制，嚴格審核議題，不成熟的一律不提交會議討論，注重集思廣益，落實“末位表態”，充分發揮集體智慧，自覺接受人大代表、政協委員、人民團體、社會公眾對重大行政決策的監督，不斷推進科學民主依法決策，切實提高決策質量。二是嚴格規范重大行政決策程序。今年制定了《蕉嶺縣人民政府辦公室關于進一步規范重大行政決策程序的通知》和《蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發〈蕉嶺縣人民政府2020年度重大行政決策事項目錄〉的通知》，不斷規范重大行政決策程序，加強重大行政決策事項目錄管理，拓寬公眾參與途徑，嚴格履行專家論證、風險評估和合法性審查程序，推行公平競爭審查制度、重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。三是發揮政府法律顧問決策參謀作用。聘請3名政府法律顧問，為政府行政決策的提供專業法律意見，降低政府決策法律風險，確保政府決策的合法性。
五、嚴格規范公正文明執法
一是加強行政執法人員管理。為保障行政執法人員的執法素質，我縣全面使用執法隊伍管理系統，嚴格落實行政執法人員綜合法律知識統一網上考試、持證上崗和資格管理制度，不斷提升執法隊伍人員管理規范化、標準化、信息化水平。今年，共組織行政執法人員法律知識統一網上考試6場， 319名執法人員參加考試，加強行政執法證管理，考試不合格不得申領行政執法證，今年共辦理執法證232張。二是落實行政執法“三項制度”。按照省市部署，扎實推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”落實，不斷提升各行政執法單位執法水平和質量，逐步實現嚴格規范公正文明執法。今年，全縣制定《行政執法全過程記錄清單》20個、《重大行政執法決策法制審核清單》18個，《隨機抽查事項清單》21個。全縣36行政執法主體將行政執法事前、事后信息統一在廣東省行政執法信息公示平臺公開，合計錄入行政許可5528宗、行政處罰273宗、行政強制48宗、行政檢查561宗、行政征收281宗。三是開展行政執法案卷評查。為加強行政執法監督，今年10月印發《蕉嶺縣人民政府辦公室關于開展2020年度行政執法案卷評查工作的通知》，每個行政執法單位分別抽取行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查案卷各2宗，嚴格按照《廣東省行政執法案卷評查標準》進行評查，目前此項工作正在開展中。
六、強化對行政權力的制約和監督
一是自覺接受公眾監督。依托政府網站和政府信息公開欄、電子顯示屏等公開載體資源，全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，主動向社會公開政府信息，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權。二是自覺接受司法監督。落實行政機關負責人出庭應訴工作規定，尊重法院裁判。今年縣政府行政應訴案件共17宗，其中一審案件8宗、二審案件7宗、再審案件1宗，已審結11宗，無敗訴案件。三是自覺接受法治督察。及時整改2019年食品藥品監管執法司法督察中發現的3個問題和營造法治化營商環境保護民營企業法治專項督察中發現的6個問題，抓好回頭看。今年，全力配合市督察組開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，以督察為契機，全面推進依法治縣各項工作。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
一是創新社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。深入開展“1+2+N”基層社會治理工作，堅持“兩到位一處理”原理，綜合運用調解、仲裁、信訪、行政復議、訴訟等多種方式，加強社會矛盾糾紛預警監測，壓實矛盾糾紛管控化解工作責任，依法有效化解社會矛盾糾紛。二是通過行政復議化解行政爭議。推行受理點前移措施，設立覆蓋全縣8個鎮的行政復議受理點，推進行政復議案件受理便民化，公正審查行政復議案件，加大個案糾錯力度，維護群眾利益，提升政府公信力。今年共辦理縣政府行政復議案件5宗，已審結5宗，其中：維持3宗，撤銷1宗，終止2宗。三是通過調解解決矛盾糾紛。不斷加強人民調解員隊伍和組織建設，提高人民調解工作覆蓋面，不斷強化人員調解員培訓，提升調解員的能力和調解工作的公信力。今年共受理各類矛盾糾紛案件1249宗，調處率100%，調處成功1249宗，調處成功率100%。
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是開展政府常務會議學法。全面落實政府常務會議學法制度，把憲法法律列入政府常務會議學習內容。今年組織2場縣政府常務會議學法，深入學習《突發事件應對法》和《民法典》，提高縣領導干部的法治思維能力。二是大力加強行政執法人員培訓。在推行行政執法“三項制度”工作會議上，采取“以會代培”方式對參會人員進行培訓，在全縣行政執法人員法律知識培訓班，邀請市司法局領導進行行政執法“三項制度”專題培訓，不斷提升執法能力和執法水平。今年共組織行政執法人員培訓2期，培訓執法人員376名。三是通過實踐提高政府工作人員依法行政能力。全面落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，壓實行政機關普法責任，促使執法人員加強法律宣傳和學習，在執法普法的同時不斷提高法治素養和依法行政能力。
九、加強法治政府建設組織領導
一是加強黨對法治政府建設的領導。在縣委常委會和縣委全面依法治縣委員會會議上，深入學習中央全面依法治國委員會有關會議精神，要求全縣各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，確保法治政府建設正確的政治方向。二是推動黨政主要負責人履職盡責。今年3月，按照市委依法治市辦部署，開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作。46家單位開展述法，以述法促履職，發揮“關鍵少數”的關鍵作用。試點工作共收到領導干部述法報告310份，其中：縣委縣政府領導班子成員14份、縣級黨委政府工作部門主要負責人44份、各鎮黨政主要負責人16份、其他領導班子成員236份。三是發揮“關鍵少數”帶動法治建設。全縣各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，黨政領導班子其他成員在其分管工作范圍內切實履行推進法治政府建設職責，推動形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體工作人員的閉環責任體系，確保黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。
2020年，我縣法治政府建設工作在各級行政機關的共同努力下，取得了一定的成效，但工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是鄉鎮綜合行政執法體制改革協調推進力度不夠，相關工作開展仍然滯后。二是推進“三項制度”落實方面進展不平衡，個別行政機關仍存在人員設備配備不足等問題。三是行政機關負責人出庭應訴率不夠高，推進力度有待加強。
今后，我縣將按照省、市工作部署，圍繞全縣中心工作，深入推進依法行政，加快建設法治政府，重點抓好以下幾方面工作：一是繼續做好疫情防控法治保障和法律服務，切實做好依法防控，防止疫情反彈，把疫情造成的損失降到最低。二是進一步加強黨對法治政府建設工作的全面領導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃推進法治政府建設各項工作。三是持續推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，不斷優化政府職責體系。四是進一步完善依法行政制度體系，及時制定、修改和廢止相關行政規范性文件。五是進一步健全決策機制，提高決策科學化、法治化、民主化水平。六是進一步強化執法監督，推進“三項制度”落實。七是進一步加強行政權力運行制約和監督，加強行政機關負責人出庭應訴制度監管。八是進一步健全矛盾糾紛化解機制，推動矛盾糾紛快調快結。九是進一步加強法治政府建設的組織保障，提高行政機關及工作人員依法行政能力和水平。
蕉嶺縣人民政府
2021年1月15日